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太平区人民政府办公室澳门银河官网 - 首页印发太平区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知
 
双击自动滚屏 公布日期:[2016-7-13]   字体大小:     浏览量:8365    发布者:管理员
 
 

阜太政办发〔2016〕18号



太平区人民政府办公室澳门银河官网 - 首页印发

太平区推广随机抽查规范事中

事后监管实施方案的通知



水泉镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各单位:

经区政府同意,现将《太平区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。



太平区人民政府办公室  

2016年4月5日        

太平区推广随机抽查规范事中

事后监管实施方案的通知


为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新,按照《国务院办公厅澳门银河官网 - 首页推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《阜新市人民政府办公室澳门银河官网 - 首页推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(阜政办发〔2015〕128号)(以下简称《实施意见》)等文件要求,结合澳门银河官网 - 首页实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。

二、基本原则

1.坚持依法依规原则。严格执行相关法律、法规和规章,规范执法行为,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

2.坚持公正公开原则。严格规范公正文明执法,对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法;公开随机抽查事项、程序、结果等,让权力在阳光下运行,接受社会监督。

3.坚持高效便民原则。提高行政执法效率,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化;转变执法理念,为人民群众提供优质服务,减轻市场主体负担,优化市场环境。

4.坚持协同推进原则。建立健全相关信息数据共享平台,协同推进各部门、各领域随机抽查机制建设,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

三、方法步骤

自《方案》下发起,行政执法机关(含法律法规授权、委托的组织)都要推行“双随机”抽查机制,并不断提高“双随机”抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式。

(一)建立健全“两库一单”并实行动态管理

1.建立市场主体名录库。行政执法机关要在2016年4月30日前建立完成本部门监管的市场主体名录库,以清单方式明确检查对象范围,名录库信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

2.建立执法检查人员名录库。以区法制办执法人员数据库为基础,在2016年4月30日前建立完成执法检查人员名录库,名录库包括行政执法人员的工作单位、执法范围、证件编号等信息。

3.制定随机抽查事项清单。行政执法机关要依照法律法规规章的规定,结合日常监管需要,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并向社会公布。

4.实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(二)积极探索并不断规范执法检查流程

1.积极探索开展联合检查。要结合澳门银河官网 - 首页实际,协调组织相关部门开展联合抽查;整合部门检查事项,防止检查过多和执法扰民,部门内存在多个执法科室、多项检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一市场主体要一次性完成检查;要按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。

2.合理确定随机抽查的比例和频次。行政执法机关要根据经济社会发展和监管领域实际情况,编制行政执法检查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和黑名单,或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的市场主体,要加大随机抽查力度。

3.规范随机抽查执法行为。严格规范行政执法机关行使行政执法裁量权,对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象实施抽查时,行政执法人员不得少于两人,并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展随机抽查时,除法律法规规章有明确规定之外,一律不得收取费用。行政执法机关根据抽查的需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由行政执法机关支付。

4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查,要如实记录检查情况,并逐步推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,监管部门要依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

6.加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。按照“谁抽查、谁公示”的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日之内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理并向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,要及时通报或移交有关部门;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(三)建立健全配套工作机制

1.建立统一的市场监管信息平台。加快部门之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统(辽宁),建设完善数据共享交换平台,对市场主体的抽查监管信息实行集中汇聚,统一公示,形成监管合力。

2.推进随机抽查与社会信用体系相衔接。根据随机抽查结果,通过建立健全企业经营异常名录和黑名单等管理制度,完善市场主体信用约束联动措施,对失信检查对象在经营、进出口、新公司注册、招投标、政府采购、评优评先、行政许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或禁止;对严重违法失信主体实行市场禁入制度。通过建立联合惩戒机制,让失信者一处违规、处处受限。

四、工作要求

(一)加强组织领导。行政执法机关要加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)严格抽查纪律。行政执法机关及其执法检查人员对被抽取的检查对象实施检查时,不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各行政执法机关要结合《实施意见》及本方案的工作要求,积极与上级部门沟通,加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

(五)做好信息反馈。各行政执法机关要根据本工作方案要求,抓紧制定具体实施方案,明确在本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务安排和时间进度,于2016年4月20日前报区政府推进职能转变协调小组办公室(区编委办)。区政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广“双随机”抽查工作取得实效,把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。

 

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